發展規劃被廢止 LED產業遭拋棄？

原標題：發展規劃被廢止 LED產業遭拋棄？

2012年，深圳LED產業實現產值850億元左右，接近廣東省的一半。

策劃：呂冰冰 撰文：南方日報記者 曲廣寧 攝影：南方日報記者 魯力

日前，深圳公布的《政府公報》在沒有任何預兆和解釋的情況下，突然宣布廢止已執行4年的《深圳市LED產業發展規劃（2009—2015年）》。而事實上，這份LED產業發展規劃曾經在兩年多的時間里作為深圳市一級政府對于深圳LED產業的官方指導文件。

一石激起千層浪，在國內光伏等產業頻頻爆出遭遇行業寒冬的背景下，深圳LED產業規劃被廢止，讓行業和企業擔心政府對這一產業的規劃和支持態度有所改變。而記者對于多家深圳LED的企業采訪則發現，市場中成長起來的企業對于政策的依賴程度并不高，各家企業普遍覺得，這一規劃被廢止對企業發展影響并不大。

近日，南方日報記者獨家采訪到深圳市發改委也獲知，這一規劃被廢止實則是被另兩部規劃文件和政策所替代，深圳支持全市LED產業快速健康發展的態度并未改變。

一項被“淘汰”的產業規劃

全球金融、科技、政治環境風云變幻，LED產業技術發展突飛猛進，行業發展日新月異，2009年制定出的深圳LED產業發展規劃已經不適用了

在《政府公報》中，深圳突然宣布廢止2009年3月出臺的《深圳市LED產業發展規劃（2009—2015年）》（以下簡稱“發展規劃”）。在沒有任何征兆的情況下，此舉顯得有些突然和意外。

在2009年3月，發展規劃出臺之時，LED行業正被認為是全球最具發展前景的高技術領域之一。當時，深圳市已設立“深圳國家半導體照明工程產業化基地聯席會議”，積極推進LED產業發展。而為了在未來5—10年內使深圳形成推動LED產業快速發展的有利條件，發展規劃應運而生。

而發展規劃的突然被廢止，在行業看來，也預示著發展規劃在4年后多少有些不合時宜。深圳市LED產業聯合會秘書長李洪成就認為，“全球金融、科技、政治環境風云變幻，LED產業技術發展突飛猛進，行業發展日新月異，2009年制定出的深圳LED產業發展規劃現在已經不適用了”。

廣東省半導體照明產業聯合創新中心主任、深圳市LED產業聯合會會長眭世榮則表示，當年發展規劃出臺時，其還有《深圳推廣高效節能半導體照明（LED）產品示范工程實施方案》、《深圳市促進半導體照明產業發展的若干措施》等四個配套文件。在眭世榮看來，發展規劃僅僅是宏觀的內容，其只有部分政策，但是具體的措施都在配套文件中體現，“發展規劃中沒有太多關于補貼和扶持的內容，而包含更多措施的若干規定卻還在有效期內”。

按照當年的發展規劃，到2015年，深圳要建成我國LED產業技術創新的重要示范基地和全球重要的LED產品研發生產基地，產業規模在年產值1300億元以上。而記者從公開資料了解到，目前深圳LED產業的整體產值規模達850多億元，在廣東省占據“半壁江山”，預計到2015年將翻一番。而另外也有說法認為，深圳到2015年LED產業規模將達到2000億元。毋庸置疑的是，在發展規劃公布4年后，深圳當年制定的這一規劃在現在恐怕也不能對這一產業有太多的引領作用。

“淡定”面對規劃廢止的企業

深圳是靠市場自發的集聚和調控能力發展到今天的，并不是政府的調控，因此廢除一個規劃對深圳企業影響不大

發展規劃此時被廢止，也引發外界擔心——政府是否覺得LED產業會成為第二個光伏產業？此前，光伏產業就在多年的大力扶持下，于光鮮后出現行業整體的巨虧。對此，深圳的多家LED企業卻表示絕無可能。

不過也有業內人士認為，發展規劃有過于樂觀和過于空洞的部分。深圳雷曼光電科技股份有限公司董事長李漫鐵就表示，其被廢止的原因在于“之前的規劃過于樂觀，數量偏大”，同時，這一行業與光伏產業不同，政府更希望市場之手而不是政府之手來調控產業發展。

“LED產業總體上不僅有巨大的國內市場作支撐，還有強勁的國外市場可以依托。而且LED應用領域非常廣，更重要的是技術還在發展當中。”茂碩電源科技有限公司的副總裁秦傳君表示。

而雷曼光電董事長李漫鐵則表示，“深圳是靠市場自發的集聚和調控能力發展到今天的，深圳本身是中國最大、最早的LED產業基地，并不是政府的調控。因此廢除一個規劃對深圳企業影響不大”。

“這一產業發展的核心仍是市場起決定作用，因此本就‘不涉及具體措施’的發展規劃的廢止，對企業影響不大。”眭世榮也表達了類似的觀點。他告訴記者，深圳LED產業自上世紀90年代初發展以來，在早期的十幾年中企業都是自發發展模式，并沒有任何政府指導，直到2009年深圳有了這一規劃，但“規劃是宏觀內容，不涉及太多措施”，因此這一規劃廢止對產業發展沒有什么太大的影響。

眭世榮透露，現在負責管理LED產業的部門主要是市科技創新委，而該委近期也向市政府申請專項資金來扶持這一產業的發展，“從這一角度看，政府對這一產業的扶持態度沒有發生變化”。

產業規劃背后的政府角色

政府在支持LED產業發展外，還應為LED產業發展提供公平的競爭環境，改變當前業內魚龍混雜、劣幣驅良幣的無序競爭狀態

這一規劃被廢止在大多深圳LED企業主看來，并非是深圳對于這一產業的拋棄。

眭世榮表示，廣東省仍將LED產業列為三大新興戰略產業之一進行大力扶持，整體而言政策環境仍是向好，而深圳市對于LED行業也是一直處于支持的態度。

市發改委在接受記者采訪時也明確表示，今年出臺的《深圳新一代信息技術產業振興發展規劃（2011—2015年）》和《深圳新一代信息技術產業振興發展政策》都已覆蓋LED產業，而《深圳市推廣應用LED照明產品實施方案》也落實了廣東省對于這一行業的相關扶持，因此原發展規劃沒有保留意義，因此廢止。

而從上述新政的內容可以看到，省、市對LED產業的扶持除原來的補貼和資助，另外增加了對終端LED產品的推廣力度，尤其是在LED照明產品領域，政府正在鼓勵單位和個人選用高效節能LED照明產品。這更加符合一些企業所“認可”的政府扶持方式，有企業主就向記者表示，政府對于一個產業的扶持應更多在市場角度，不是去“資助”具體企業而是去“擴大”市場，鼓勵企業做大做強。

而一組數據也提醒市政府應更重視對LED產業的支持方式。據統計，深圳在國內LED產業中的地位正在逐年下降，深圳LED產值已從當年最高時占全國70%下降到目前的不到1/3，更有學者預測，到2020年深圳能否占到1/5都成問題。

學者陳東海表示，新興產業初起之時，有形之手進行一定的引導和扶持可能是需要的，但不能成為主宰產業的力量，產業的發展主要靠市場和技術。

“深圳LED產業發展之初都是企業自發發展的模式，而到發展規劃出臺之后，政府對這一產業起到了積極推動和引導的作用。”眭世榮表示，深圳這一產業發展到現在，歸根結底還是市場在起決定性的作用。

兆馳節能照明總經理全勁松則表示，“政府在支持LED產業發展外，還應為LED產業發展提供公平的競爭環境，改變當前業內魚龍混雜、劣幣驅良幣的無序競爭狀態”。

市發改委：支持高技術 支持LED

■權威聲音

對于市政府緣何廢止發展規劃，南方日報記者近日獨家采訪市發改委獲取的信息顯示，這一規劃被廢止更多的是被新出臺的相應產業規劃所“覆蓋”，原發展規劃已失去繼續保留的必要性，所以官方才宣布廢止該規劃。

市發改委的相關官員告訴記者，在《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，市政府就提出在“十二五”期間，將堅持高技術產業和現代服務業“雙輪驅動”，加快培育發展戰略性新興產業。這說明深圳仍鼓勵和支持包括LED在內的高技術產業發展。

該官員提到，今年廣東省和深圳市出臺的一些產業規劃已覆蓋LED產業。據悉，2011年12月底，市政府頒布了《深圳新一代信息技術產業振興發展規劃（2011—2015年）》和《深圳新一代信息技術產業振興發展政策》，而到2012年5月，省政府又頒布了《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案》。到2012年9月，市政府又相應頒布了《深圳市推廣應用LED照明產品實施方案》。

“深圳新一代信息技術產業規劃及其配套政策已覆蓋LED產業，其覆蓋領域更寬，與國家產業政策和深圳產業發展形勢結合更加緊密”，而《深圳市推廣應用LED照明產品實施方案》也是推廣LED照明產品應用、支持LED產業發展的政策文件。該官員表示，正是因為《深圳新一代信息技術產業振興發展政策》和《深圳市推廣應用LED照明產品實施方案》分別有對應的規劃文件和上級政策文件，且都是深圳市支持LED產業發展的政策，因此原來《深圳市LED產業發展規劃（2009—2015）》已失去繼續保留的必要性，所以才宣布廢止該規劃。

鏈接

LED是Light Emitting Diode的簡稱，即發光二極管。它是半導體材料制成的光電器件，可將電能轉換為光能。基于LED技術的半導體照明，具有高效、節能、環保、長壽命、易維護等顯著特點，是近年來全球最具發展前景的高技術領域之一，將成為人類照明史上繼白熾燈、熒光燈之后的又一次標志性的飛躍，將孕育和催生新的光源革命。

LED在照明應用領域，和白熾燈相比節能達60%以上。同時，LED產業的產業鏈非常長，LED產業的發展，可以拉動化合物半導體材料、平面顯示、數字家電、汽車電子和新興照明等高新技術產業的發展。而LED產業的終端產品則包括照明用的LED燈（家用燈、交通信號燈、汽車燈具等），平面顯示屏，手機、平板電腦、筆記本電腦、桌面電腦以及電視機和工業儀器等使用的LED液晶背光源屏幕。

深圳LED產業始于上世紀90年代，在早期十幾年的發展中，其就表現出了市場發展迅速的特點，到2007年左右，深圳從事半導體照明技術及產品研究、開發、生產及應用的企業已達700多家，占全國近半壁江山，并成為太陽能LED燈具全球最大的生產和供應基地、LED背光源全球主要的生產和供應基地、LED顯示屏國內最大的生產和供應基地，LED封裝和特種工業照明國內主要生產地區。

■延伸

深圳LED產業坐標系：

占廣東半壁江山

全國城市中最強

盡管面臨LED產業規劃被廢止的尷尬，但是，人們想知道的是深圳的LED產業目前究竟發展如何？對此，南方日報記者采訪了廣東省半導體照明產業聯合創新中心主任、深圳市LED產業聯合會會長眭世榮，眭世榮告訴記者，深圳在2012年LED產業實現產值850億元左右，接近廣東省的一半，其規模占全國產值超過1/4，就單個城市而言，深圳絕對是中國LED產業規模的第一位。

在LED下游產業優勢明顯

據介紹，LED產業的產業鏈非常長，其可分為上、中、下游。上游產業涉及襯底、半導體材料、外延技術、外延芯片，熒光粉等，而中游則包括封裝，把芯片做成單點的光源，到產業下游則主要是應用。而下游的應用也分為幾個部分，第一是顯示屏，這是深圳很有優勢的產業部分，再有就是背光源市場，小尺寸背光產品中的三星、蘋果等品牌的手機屏幕都是利用LED技術制作的，這部分市場每年新增15億部，而背光領域再大尺寸的就是平板電腦屏幕，包括iPad、手提電腦等，這部分市場全球每年新增5.5億部，而再大就是電視機市場，每年新增1.5億部左右。此外，LED下游產業中還包括照明用LED的市場。

“深圳在LED下游產業中應用部分的占比非常大，尤其是下游中的照明在全球市場中占最大的份額?！表跏罉s告訴記者，在LED產業下游的應用領域，深圳的優勢包括：一是顯示屏絕對占全國第一，國內這一領域的幾家上市企業——洲明、雷曼等都是深圳企業；而在背光領域，幾家電視機企業，比如創維、康佳以及TCL研發總部都在深圳，另外還有一家長城電腦，其主要是采用LED背光源做桌面電腦的monitor顯示器，在這一市場，長城也是全球第一；而在手機大小的小尺寸背光領域，深圳的企業就更強了。中國小尺寸背光源產業競爭力都集中在深圳。

上市LED企業深圳占九成

而來自深圳市LED產業聯合會的數據則顯示，2012年，廣東省LED產業的產值是2000億元多一點，而深圳則是850億元左右，接近全省的一半?！吧钲诘倪@一產業規模在廣東占非常大的份額，在全國范圍內則占1/4到1/3左右的規模。而中國LED產值在全球市場上所占份額差不多是40%。”眭世榮告訴記者。

此外，眭世榮認為，深圳的LED產業中創新企業非常多，尤其是在資本市場上，上市的LED企業中深圳差不多占全國的90%，“所以說深圳LED企業的創新能力很強，這也是深圳的特色”。

2009年，深圳市LED產業聯合會成立，同年市政府扶持這一產業發展的相關政策也相繼出臺。眭世榮認為，深圳LED產業得到發展，市場是決定條件，早期企業是自發發展的模式，而到后來政府出臺相關政策，起到了積極推動和引導的作用。

眭世榮表示，深圳LED企業得以發展的核心就是走市場，而近些年，在歐洲和美國市場總體經濟復蘇比較慢的情況下，原本是外向型的LED企業也都開始積極地拓展內需市場，拿出相當大的精力來做國內市場。“LED照明積極進入內需市場，既可以幫助各省、市完成節能減排的目標，另外，對于政府，相關政策的推廣和應用也有利于產業的發展。”眭世榮說。